Incumplimiento de los objetivos de preparación para la reutilización y reciclaje
Tribuna de Víctor Moralo, socio de ECIJA, para Residuos Profesional
España necesita medidas adecuadas para cumplir con la agenda europea en materia de preparación para la reutilización y reciclaje, porque ya ha incumplido los objetivos exigidos para el año 2020
España ha incumplido los objetivos de preparación para la reutilización y reciclado de residuos domésticos y asimilados exigidos para el año 2020 en la Directiva Marco de Residuos. La Unión Europea estableció como meta vinculante para el año 2020 que al menos un 50% de estos residuos municipales se prepararan para ser reutilizados o reciclados. Esta situación de incumplimiento agrava el riesgo de nuevos expedientes de infracción en materia de residuos contra el Reino de España y evidencia el mal punto de partida, la falta de congruencia y, en algunos aspectos, hasta la falta de ambición de la nueva Ley de Residuos y suelos contaminados para la economía circular de 8 de abril de 2022.
Recordemos que en el año 2021 las entidades ecologistas denunciaron ante la Comisión Europea el incumplimiento de este objetivo (expediente ref. CHAP (2021)594), que no prosperó porque la información oficial correspondiente al año 2020 no estaba disponible en ese año, no pudiéndose recabar los datos oficiales sobre la ratio de reciclaje en España, razón por la que se acordó el archivo de la denuncia.
La actual situación de incumplimiento es consecuencia de unos nefastos precedentes. En el 2016, el porcentaje de reciclado de residuos municipales notificado por España a Eurostat era del 30 %, mientras que su tasa de vertido era del 57 %. En el año 2017 la media de los países europeos de residuos municipales reciclados se situaba en el 46,5%, en España este porcentaje se quedaba en el 33,5%. En el año 2018 hubo una ligera mejora, pero el dato de reciclaje estimado por Eurostat para el año 2019 fue de un 34,7%, una décima por debajo del dato reportado para 2018, consolidando una tendencia a la baja desde 2017. Con estos datos y esta tendencia sólo cabía esperar una declaración de incumplimiento por parte del Estado español, como ya lo hiciera el Gobierno de Baleares en su informe de “Análisis del sistema de gestión de los residuos municipales en las Illes Balears del año 2021territorio en el año 2021.
Efectivamente, la reciente “Memoria anual de generación y gestión de residuos. Residuos de Competencia Municipal 2020” publicada por el MITERD, refleja los avances en materia de gestión de residuos han sido escasos e insignificantes, y que no se han alcanzado el objetivo inicial del 50% de reciclaje de residuos municipales para 2020. Así, el índice global de reciclaje publicado es del 40,5%, lo que nos sitúa en un flagrante incumplimiento del objetivo de la Directiva Marco de Residuos. Y cuando damos este dato, además debemos tener en cuenta que el 40 % dicha cantidad contabilizada como reciclada, proviene de la bioestabilización de la fracción resto. Circunstancia que será muy relevante a futuro en tanto que, de acuerdo con las provisiones del artículo 11a de la Directiva 2008/98/CE, en 2027 estas cantidades no se podrán contabilizar a efectos del objetivo de reciclaje. Si hoy hubiera aplicado, la ratio de reciclaje sería del 24,3% lo que nos situaría muy lejos del 50% exigido para el año 2020 y en una posición francamente insuficiente para poder afrontar los retos de recogida separada, preparación para la reutilización y valorización fijados en Europa y exigidos en la Ley de Residuos y suelos contaminados para la economía circular de 8 de abril de 2022.
Efectivamente, el MITERD revela que la mayoría de las Comunidades Autónoma han incumplido de manera rotunda con los objetivos europeos fijados para el año 2020, como es el caso de Andalucía (34,9%), Madrid (28,55%), Baleares (25%), Asturias (23%) o Galicia (20%), pese a que en todos los territorios muchos flujos de residuos ya estaban sujetos a recogida separada y regímenes de responsabilidad ampliada del productor. El MITERD también señala que, de los 20,7 millones de toneladas recolectadas por los Ayuntamientos el 79% corresponden a la fracción de basura mezclada y el 21% restante corresponde a la recogida selectiva: papel-cartón, envases ligeros y vidrio. Y termina señalando que muchas de las Comunidades Autónomas vierten sin tratar parte de sus residuos, contraviniendo el postulado europeo que exige a los Estados miembros adoptar todas las medidas necesarias para garantizar que solamente se depositan en vertederos residuos que hayan sido tratados.
Pero estos datos que hoy se hacen público eran del todo previsibles. Ya en el año 2018 la Comisión Europea señalaba que España estaba en riesgo de no alcanzar el objetivo para 2020 si no tomaba acciones serias. Literalmente se advertía: «España está en riesgo de no alcanzar el objetivo para 2020, consistente en la preparación de hasta un 50 % de residuos municipales para la reutilización y el reciclado«.
